在新时代背景下，县域经济作为国民经济的基础单元，其融合发展对于促进区域均衡、实现乡村振兴以及推动高质量发展具有重要意义。本文将从策略与路径两个维度，深入探讨如何进行县域经济融合发展的中长期规划。

一、县域经济融合发展的策略

（一）因地制宜与特色发展：挖掘县域独特优势

县域经济融合发展的首要策略是因地制宜，充分挖掘和利用当地的独特优势。我国地域广阔，不同县域在自然资源、历史文化、产业基础等方面存在显著差异。因此，必须深入调研，精准定位，避免“一刀切”的发展模式。

以某山区县为例，其拥有丰富的自然资源和独特的生态环境，但交通不便、工业基础薄弱。经过深入调研，该县决定以生态旅游为突破口，发展特色农业和乡村旅游。通过整合山林、湖泊等自然资源，打造了一批生态旅游景区和乡村旅游示范村。同时，结合当地特色农产品，发展农产品加工和电商物流，形成了“生态旅游 + 特色农业 + 电商物流”的融合发展模式。

在实践中，因地制宜不仅体现在产业选择上，还体现在发展模式的创新上。一些农业大县通过发展智慧农业，利用物联网、大数据等技术提升农业生产效率；一些工业强县则通过数字化转型，推动传统制造业升级，培育新兴产业；一些生态县则通过发展碳汇经济、生态旅游和养老产业，实现绿色发展。

（二）城乡功能互补与协同发展：构建城乡一体化空间格局

城乡融合发展是县域经济融合发展的核心内容。长期以来，城乡之间存在明显的二元结构，资源要素单向流动，导致乡村发展滞后。因此，必须打破城乡分割的体制壁垒，推动城乡功能互补与协同发展。

首先，要明确县乡村在县域经济中的不同功能定位。县城作为县域的政治、经济和文化中心，应重点提升综合服务能力，增强对乡村的辐射带动作用。中心镇和特色镇则应发挥节点作用，打造产业特色小镇，促进人口和产业集聚。乡村则应立足生态优势，发展生态农业、休闲农业和乡村旅游，建设宜居宜业的美丽乡村。

以某县为例，县城通过建设现代化城市功能区，提升城市品质和综合承载能力；中心镇则围绕特色产业，打造了一批特色小镇，如“茶叶小镇”“花卉小镇”等；乡村则通过发展生态农业和乡村旅游，建设了一批乡村旅游示范村。通过这种分工明确、功能互补的布局，实现了城乡一体化发展。

其次，要推动城乡产业协同发展。县城重点发展二三产业，提升产业层次和创新能力；乡村则重点发展生态农业和乡村旅游，形成城乡产业互补。例如，某县通过发展农产品加工业，将县城的工业优势与乡村的农业资源相结合，延长了产业链条，提升了产业附加值。同时，鼓励县城企业向乡村延伸产业链，发展乡村旅游、民宿等产业，促进城乡产业融合。

最后，要加强城乡基础设施互联互通。统筹城乡交通、水利、能源、通信等基础设施建设，推进城乡基础设施一体化发展。例如，某县通过建设城乡一体的交通网络，实现了县城与乡村的快速通达；同时，加强农村基础设施建设，提升农村生产生活条件，缩小了城乡基础设施差距。

（三）要素自由流动与优化配置：破除城乡分割体制弊端

要素自由流动是县域经济融合发展的关键。长期以来，城乡之间存在明显的要素流动障碍，导致资源要素单向流向城市，乡村发展缺乏动力。因此，必须破除城乡分割的体制弊端，促进要素自由流动与优化配置。

土地是农村最重要的生产要素之一。深化农村土地制度改革是实现要素自由流动的重要举措。首先，要推进农村土地“三权分置”改革，完善土地流转服务体系，鼓励农民以土地经营权入股合作社或企业，发展适度规模经营。例如，某县通过完善土地流转服务平台，规范土地流转程序，加强土地流转监管，保障了农民土地权益。同时，探索宅基地“三权分置”改革，盘活闲置宅基地，发展乡村旅游、民宿等产业。此外，推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善入市交易规则和收益分配机制，增加农民财产性收入。

金融是现代经济的核心，也是要素自由流动的重要支撑。创新金融支持机制，引导金融机构加大对县域经济的支持力度，是实现要素自由流动的重要途径。加强“银政担企”四方合作，建立风险分担机制，是创新金融支持机制的重要举措。例如，某县通过建立“银政担企”四方合作机制，引导金融机构加大对县域经济的支持力度。同时，加强农村信用体系建设，完善农村金融产品和服务，创新金融支持乡村振兴的模式和路径。例如，某县通过加强农村信用体系建设，完善农村金融产品和服务，创新金融支持乡村振兴的模式和路径，提升了金融服务乡村振兴的能力。

人才是经济社会发展的第一资源，也是要素自由流动的重要组成部分。促进人才双向流动，是实现要素自由流动的重要保障。制定优惠政策，吸引大学生、返乡创业人员、科技人才等投身县域经济发展，是促进人才双向流动的重要举措。例如，某县出台返乡创业扶持政策，吸引了一批大学生返乡创业，带动了当地产业发展。同时，加强农村人才培养，开展职业技能培训和创业培训，提升农民素质和就业创业能力。例如，某县通过开展职业技能培训和创业培训，提升了农民素质和就业创业能力，为县域经济发展提供了人才支撑。

（四）产业融合与创新发展：培育新质生产力

产业融合与创新发展是县域经济融合发展的核心动力。随着科技进步和市场需求的变化，传统产业发展模式已经难以满足高质量发展的要求。因此，必须推动产业融合与创新发展，培育新质生产力。

推动农村产业融合发展是实现产业融合与创新发展的基础。发展生态农业，推广绿色生产方式，打造绿色农产品品牌，是推动农村产业融合发展的首要任务。例如，某县通过发展生态农业，推广有机种植和养殖，打造绿色农产品品牌，提升了农产品附加值。同时，发展休闲农业和乡村旅游，打造一批乡村旅游示范村和休闲农业观光园，促进农业与旅游、文化等产业的深度融合。此外，发展农产品加工业，延长产业链条，提升产业附加值，也是推动农村产业融合发展的关键举措。例如，某县通过发展特色农产品加工产业，建设了一批农产品加工企业，提升了农产品附加值。

推动传统产业数字化转型是实现产业融合与创新发展的关键。加强数字基础设施建设，推进5G网络、物联网等在县域的覆盖和应用，是推动传统产业数字化转型的基础。例如，某县通过加强数字基础设施建设，推进5G网络、物联网等在县域的覆盖和应用，为传统产业数字化转型提供了支撑。同时，推动传统产业数字化改造，发展智能制造、智慧农业、智慧物流等新业态，提升传统产业的生产效率和创新能力。例如，某县通过推动传统制造业数字化改造，建设了一批智能工厂和数字化车间，提升了生产效率和产品质量。

培育新质生产力是实现产业融合与创新发展的核心。加强科技创新投入，建设科技创新平台，引进和培育创新型企业，是培育新质生产力的重要举措。例如，某县通过加强科技创新投入，建设了一批科技创新平台，引进了一批创新型企业，推动了县域经济创新发展。同时，发展新兴产业，培育新的经济增长点，也是培育新质生产力的重要途径。例如，某县通过发展新能源、新材料、生物医药等新兴产业，培育了新的经济增长点，提升了县域经济的核心竞争力。

（五）基础设施与公共服务一体化建设：提升城乡生活品质

基础设施与公共服务一体化建设是县域经济融合发展的保障。长期以来，城乡之间在基础设施和公共服务方面存在明显差距，影响了城乡居民的生活品质和幸福感。因此，必须加强基础设施与公共服务一体化建设，提升城乡生活品质。

推进城乡基础设施一体化是提升城乡生活品质的基础。统筹城乡交通、水利、能源、通信等基础设施建设，推进城乡基础设施互联互通，是实现城乡基础设施一体化的重要举措。例如，某县通过建设城乡一体的交通网络，实现了县城与乡村的快速通达；同时，加强农村基础设施建设，提升农村生产生活条件，缩小了城乡基础设施差距。此外，加强农村基础设施管护，建立健全长效管护机制，也是实现城乡基础设施一体化的重要保障。

推进城乡公共服务均等化是提升城乡生活品质的关键。统筹城乡教育、医疗、文化等公共服务资源配置，推进城乡公共服务一体化发展，是实现城乡公共服务均等化的重要举措。例如，某县通过推进城乡教育一体化，加强农村学校建设，提升农村教育质量；同时，加强农村医疗卫生设施建设，提升农村医疗卫生服务水平，缩小了城乡公共服务差距。此外，加强农村公共服务设施建设，提升农村公共服务水平，也是实现城乡公共服务均等化的重要保障。

 二、县域经济融合发展的路径

 （一）构建多元产业融合体系：打造特色产业集群

构建多元产业融合体系是县域经济融合发展的核心路径。通过发展特色产业集群，实现产业之间的深度融合与协同发展，是推动县域经济高质量发展的重要举措。

对于农业大县，构建“智慧种植 + 精深加工 + 电商物流”全链条是实现产业融合的重要路径。首先，推广智慧种植，利用物联网、大数据等技术提升农业生产效率。例如，某县通过建设智慧农业示范基地，实现精准种植、精准灌溉、精准施肥，提升了农业生产效率。其次，发展精深加工，延长产业链条，提升农产品附加值。例如，某县通过引进和培育农产品加工企业，建设农产品加工园区，发展特色农产品精深加工，提升了农产品附加值。最后，完善电商物流服务体系，拓宽农产品销售渠道。例如，某县通过建设电商物流配送中心，完善农村电商服务体系，发展农产品电商，拓宽了农产品销售渠道。

对于生态县，发展“碳汇经济 + 生态旅游 + 养老产业”复合业态是实现产业融合的重要路径。首先，加强森林资源保护和生态修复，发展碳汇经济。例如，某县通过加强森林资源保护和生态修复，发展碳汇经济，探索碳汇交易试点。其次，打造生态旅游景区和乡村旅游示范村，发展生态旅游和乡村旅游。例如，某县通过打造一批生态旅游景区和乡村旅游示范村，发展生态旅游和乡村旅游，吸引了大量游客。最后，利用良好的生态环境，发展养老产业。例如，某县通过建设养老服务中心和养老社区，发展养老产业，吸引了大量老年人前来养老。

对于工业强县，推动“传统制造数字化转型 + 新兴产业孵化”双轮驱动是实现产业融合的重要路径。首先，推动传统制造业数字化改造，建设智能工厂和数字化车间。例如，某县通过推动传统制造业数字化改造，建设了一批智能工厂和数字化车间，提升了生产效率和产品质量。其次，加强科技创新投入，建设科技创新平台，引进和培育创新型企业，发展新兴产业。例如，某县通过加强科技创新投入，建设了一批科技创新平台，引进了一批创新型企业，发展新能源、新材料、生物医药等新兴产业。

对于城郊县，建设“城市产业承接区 + 低空经济试验场”是实现产业融合的重要路径。首先，利用区位优势，建设城市产业承接区，承接城市外溢产业。例如，某县通过建设城市产业承接区，承接城市外溢产业，发展配套产业，提升了县域产业竞争力。其次，结合低空经济发展趋势，建设低空经济试验场，发展低空经济。例如，某县通过建设低空经济试验场，发展低空经济，培育了新的经济增长点。

 （二）推进城乡要素市场化配置：深化农村土地制度改革

推进城乡要素市场化配置是实现县域经济融合发展的关键路径。通过深化农村土地制度改革，促进要素自由流动与优化配置，是推动城乡融合的重要举措。

首先，完善土地流转服务体系，推进农村土地“三权分置”改革。例如，某县通过完善土地流转服务平台，规范土地流转程序，加强土地流转监管，保障了农民土地权益。同时，鼓励农民以土地经营权入股合作社或企业，发展适度规模经营，提升了农业生产效率。

其次，探索宅基地“三权分置”改革，盘活闲置宅基地。例如，某县通过探索宅基地“三权分置”改革，盘活闲置宅基地，发展乡村旅游、民宿等产业，增加了农民财产性收入。

最后，推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善入市交易规则和收益分配机制。例如，某县通过推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善入市交易规则和收益分配机制，增加了农民财产性收入，促进了城乡要素自由流动。

（三）提升县城综合承载能力：建设现代化城市功能区

提升县城综合承载能力是实现县域经济融合发展的基础路径。通过加强基础设施建设，提升公共服务水平，增强产业支撑能力，建设现代化城市功能区，是推动县域经济高质量发展的重要举措。

首先，加强交通基础设施建设，提升县城的交通便利性。例如，某县通过建设县城与周边城市的快速交通网络，提升了县城的交通便利性，增强了县城对周边地区的辐射带动能力。

其次，完善市政基础设施，提升县城的市政服务水平。例如，某县通过完善县城的供水、供电、供气、污水处理等市政基础设施，提升了县城的市政服务水平，改善了居民的生活质量。

再次，加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提升县城的公共服务水平。例如，某县通过加强县城的教育、医疗、文化设施建设，提升了县城的公共服务水平，增强了县城对人口的吸引力。

最后，建设产业园区，引进和培育优质企业，增强县城的产业支撑能力。例如，某县通过建设产业园区，引进和培育了一批优质企业，提升了县城的产业支撑能力，推动了县域经济高质量发展。

（四）加强区域合作与开放发展：融入区域经济一体化

加强区域合作与开放发展是实现县域经济融合发展的拓展路径。通过加强与毗邻地区的合作，融入区域经济一体化，提升县域经济的开放水平，是推动县域经济高质量发展的重要举措。

首先，加强与毗邻地区的产业协作，共同打造产业集群。例如，某县通过加强与毗邻地区的产业协作，共同打造产业集群，提升了产业区域竞争力，促进了区域经济协同发展。

其次，加强与毗邻地区的交通互联互通，建设区域交通网络。例如，某县通过加强与毗邻地区的交通互联互通，建设区域交通网络，提升了区域交通便利性，促进了区域经济协同发展。

最后，建设跨境电商平台，加强招商引资，提升县域经济的开放水平。例如，某县通过建设跨境电商平台，加强招商引资，引进了一批优质企业和项目，提升了县域经济的开放水平，推动了县域经济高质量发展。

（五）创新城乡融合治理模式：探索协同治理新路径

创新城乡融合治理模式是实现县域经济融合发展的保障路径。通过优化县乡两级管理权限，探索城乡融合治理模式，是推动城乡融合的重要举措。

首先，优化县乡两级管理权限，提升乡镇治理能力。例如，某县通过将部分管理权限下放乡镇，提升了乡镇治理能力，促进了城乡协同发展。

其次，加强县乡两级协同治理，形成治理合力。例如，某县通过加强县乡两级协同治理，形成了治理合力，提升了城乡治理效能。

最后，探索城乡融合治理模式，促进城乡协同发展。例如，某县通过探索城乡共同体模式和“飞地抱团”模式，促进了城乡协同发展，推动了县域经济融合。

通过以上策略与路径的实施，县域经济融合发展的中长期规划将逐步落地生根，为实现乡村振兴、区域协调发展和高质量发展奠定坚实基础。

来源：乡音故事