山东社会科学院经济研究所、生态文明研究院副研究员别晓东博士在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊4月号发表专文《中国区域经济高质量发展的逻辑与路径》，作者认为：在全球产业链深度调整与逆全球化趋势交织共振的背景下，中国区域经济高质量发展面临战略能级提升与系统性转型的双重命题。当前，区域经济面临深化国家战略导向与地方实践协同、促进内需潜力激发与供需动态平衡、推动创新要素集聚与区域协作优化、加快破除行政壁垒推进制度型开放等重点发展任务，亟须优化空间布局释放战略势能，依托创新驱动加速动能升级，深化制度创新提升系统效能，塑造高质量发展的区域新范式。对此，在实践进路上，要加快形成优势互补高质量发展的区域经济布局，推动区域协调发展向更高水平迈进；促进科技创新、产业升级和消费提质联动发展，协同推进供给侧改革与需求侧升级；同时，建立健全跨区域协同机制，为高质量发展提供坚实的制度支撑。文章内容如下：

一、当前区域经济发展面临的国内外形势

     在全球经济秩序重构与中国经济转型攻坚的关键时期，中国区域经济发展正面临历史性转折。传统出口导向型增长模式受到国际产业链深度调整与国内要素条件改变的挑战，亟须对发展逻辑进行系统性革新。构建以内需为主导的双循环新发展格局，既是对外部环境重大变化的战略应对，也是解决内部结构性矛盾的关键举措，其本质在于重构区域经济发展的价值坐标与动力机制。

     从国际视角看，世界政治经济格局正经历裂变式重构，从而重塑区域经济发展的外部条件。地缘政治博弈与产业链安全诉求的深度交融，促使全球化从效率优先向安全主导转变，由此引发多重连锁反应。首先，技术竞争日趋政治化，创新壁垒被进一步放大。发达国家通过“友岸外包”（Friendshoring）策略构建排他性技术联盟，在半导体、人工智能等产业领域实施精准“脱钩”，将技术标准体系异化为战略竞争的重要手段。在半导体领域，美国2022年《芯片与科学法案》以补贴绑定投资禁令，构筑28纳米以下先进制程芯片在华十年增产壁垒；2023年联合日荷实施光刻机限售与23种半导体材料出口管制，通过“芯片四方联盟”收紧供应链网络，并于2024年升级至禁止台积电、三星对华供应7纳米以下芯片，形成“设备-材料-代工”三位一体的技术隔离体系。这种技术围堵策略在人工智能领域呈现精准迭代特征，从2021年将7家中国超算实体列入清单，到动态升级管制规则——通过重新定义AI芯片参数，使特供版H800/A800芯片在2024年迭代为性能缩水的H20，直至2025年初特朗普政府拟进一步升级对华芯片出口管制，①一系列政策组合拳构建起递进式遏制链条。

     其次，国际经贸规则正经历代际更迭，数字贸易、碳排放等领域新型规制工具不断涌现，形成对传统优势的制度性挤压。数字经济相关的规制焦点集中于数据主权的争夺，欧盟颁布了《数字市场法》和《数字服务法》，美国推出了《印太经济框架》，实质上削弱了他国在数字监管领域的主权。在全球碳壁垒趋严背景下，以碳关税为代表的贸易政策工具持续升级。2023年欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式实施，要求对钢铁、水泥等进口产品征收碳关税，同期美国《清洁竞争法案》（提案）拟对进口产品中超出美国行业平均碳排放基准的部分征税。这些新型规制工具的出现改写了全球价值链的成本函数，使传统依赖劳动力成本与资源禀赋的竞争优势严重贬值，而数字治理能力、低碳技术储备等新型要素成为重构比较优势的核心变量。

     此外，全球价值链加速区域化重组，跨国公司基于风险分散原则推进供应链近岸化布局，导致技术、资本、数据等要素呈现板块化分割趋势。在自由贸易遭遇逆流、保护主义全球抬头的背景下，这极有可能导致世界分裂为相互竞争的经济集团。据全球贸易预警组织估算，过去五年间，已发生近2.7万起对国际贸易构成威胁的政府干预事件。倘若关税战持续升级，碎片化趋势进一步加剧，世界贸易组织或将面临不复存在的风险，其损失将是难以估量的。国际货币基金组织指出，在贸易严重碎片化的情境下，全球生产所受的影响将达到GDP的0.2%至7%，如果考虑技术脱钩的影响，部分国家的损失可能高达12%。②国际经济形势的深层次变革，使得依赖外部市场与技术溢出的传统发展模式陷入双重困境：既面临市场需求收缩的显性压力，又遭遇创新动能衰减的隐性风险，促使区域经济必须将发展重心转向内需体系与创新生态的协同共建。

     从国内视角看，国民经济转型升级的内源性需求为新发展格局的构建注入了重要动力。要素驱动模式所面临的边际效益递减问题，已从单一经济现象演变为系统性挑战，呈现多重结构性矛盾。一是人口红利衰减与人力资本错配叠加，劳动年龄人口占比从2010年74.5%降至2022年68.1%，年均千万高校毕业生供给与智能制造、集成电路、人工智能等战略领域近3000万制造人才缺口并存，③教育与产业结构性错配凸显。二是绿色转型深化与资源约束收紧交织，钢铁、有色、石化等高耗能行业超过10%的产能能效未达基准水平，④全国单位GDP能耗仍为世界均值的1.4-1.5倍，落后产能过剩与先进供给不足矛盾突出。三是区域创新梯度分化与数字基座落差共振，目前，广东、江苏、北京、浙江、上海等东部六省及安徽、湖北、陕西等中西部增长支点省份构成创新第一梯队，与其他地区形成创新能级断层，叠加近半数省份数字城市竞争力未达及格线，⑤创新要素流动阻滞与数字技术扩散迟滞制约着新质生产力发展。

     此外，区域发展呈现出多维叠加的分化特征，东西部发展差距尚未弥合，南北方经济增速差距日益扩大，⑥城乡要素流动受阻与数字基础设施差异催生了新型的空间分化。⑦这些矛盾的相互交织，使行政壁垒所导致的要素市场分割、地方保护所引发的产业链同构、制度摩擦所形成的统一市场梗阻等问题被进一步放大，传统“以邻为壑”的区域竞争模式已难以适应高质量发展要求。

     在此背景下，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为破解发展难题、重塑竞争优势的战略选择。面对全球产业链“安全逻辑”逐步取代“效率逻辑”，国内市场“制度红利”日益超越“要素红利”的新态势，构建新发展格局对区域经济产生了多维度重塑效应，要求区域经济的发展目标从规模扩张向质量提升转变，动力机制从外部依赖向内外协同调整，空间逻辑从同质竞争向差异互补演进。为此，区域经济迫切需要在产业链重构中培育内生创新能力，在市场整合中充分释放消费升级潜力，在制度创新中有效突破要素流动壁垒，最终实现发展范式由外源拉动向内生驱动的根本性转变。

二、新发展格局下区域经济高质量发展的重点任务

     （一）深化国家战略导向与地方实践协同

     党的二十大报告中指出，“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”实现国家战略意图与空间承载能力的精准对接，上升为区域经济高质量发展的首要任务。通过创新多维度协同机制，解决战略传导中的“信号衰减”问题，激发空间载体的创新活力，推动发展战略向地方实践的创造性转化，使国土空间真正成为新发展格局的战略支撑点。一方面，战略布局与区域禀赋需形成共振。当前，国家重大战略在区域层面的落地实施正加速向精准适配的差异化推进转变，要求地方政府强化战略解码能力，在对地方资源要素谱系化评估基础上，构建耦合禀赋的特色化发展路径，既要避免战略执行中的同质化竞争，又要充分发挥区域特色要素的乘数效应。以“东数西算”工程为例，西部省份在承接算力枢纽建设任务时，应突破单纯的数据中心集群定位局限，创新性构建融合清洁能源供给、算力基础设施和数据要素市场的垂直一体化产业体系，才能最大化地将国家战略转化为区域竞争优势。

     另一方面，空间功能与要素流动规律需实现动态匹配。在数字经济时代，传统主体功能区划的静态管理模式已难以契合要素跨域流动的新态势，部分经济较为发达的地区已率先进行变革。以长三角生态绿色一体化发展示范区为例，其生态保护区的功能定位成功实现了向生态价值创造拓展，通过建立碳普惠交易平台等生态产品交易平台以及灵活发展绿色金融工具，有效促进了生态空间与经济功能的深度融合。这一转型彰显了区域经济空间治理的新理念，即通过制度设计引导要素流动方向，使空间功能从机械分割向弹性适配转变，从单一功能向多元价值拓展，从而增强空间载体的经济承载力和生态韧性。

     此外，区域协调发展需着力推动城市群协同发展向更高层次演进。当前，城市群发展已从地理空间的简单叠加转向功能网络的有机重构，亟须突破行政区划壁垒，构建要素市场化配置与政策引导相结合的新型调节机制。为此，要进一步优化适应城市群协同演进的制度框架。在治理架构层面，加快构建战略规划协同、基础设施互联、服务标准互认的跨域治理框架；在要素配置层面，健全基于市场规律的技术交易平台和人才共享机制，实现创新资源的高效流通；在利益协调层面，建立中心城市功能疏解激励机制与外围城市承接保障体系，形成利益共享补偿机制。通过制度供给与市场机制的耦合互动，将城市群内生演化规律与外部调控有机结合，推动形成优势互补的新型协同模式。

     （二）促进内需潜力激发与供需动态平衡

     2024年12月召开的中共中央经济工作会议强调，必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。供给和需求是国民经济运行的一体两面，必须坚持供需两侧协同发力、动态平衡，通过需求侧管理激发经济系统的内生动力，依托供给侧升级培育发展潜能，借助市场一体化形成循环驱动力，打造具有韧性和活力的内需驱动发展模式。从需求侧来看，加速释放内需潜力需构建多层次激励机制，不仅关乎消费规模扩张，更需通过制度创新来释放结构性潜能。当前内需驱动正经历结构性跃迁，在中等收入群体规模突破4亿人背景下，服务型消费、数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费形态不断涌现，推动供给体系从生产型导向转向需求型适配。区域经济需以收入分配改革为支点，在初次分配中强化技能溢价与知识资本回报，通过再分配机制增加居民可支配收入，完善适老化社会保障体系，提升边际消费倾向，创新元宇宙经济、首发经济等消费场景和模式来激活潜在需求，加快构建从收入分配到消费能力、消费意愿的全链条转化路径。

     从供给侧来看，消费升级的加速趋势与供给体系的结构性调整需实现更高水平的动态协同。随着消费需求由标准化、规模化向个性化、品质化跃迁，供给侧面临从产品逻辑到产业逻辑的系统性重构压力，既要推动智能制造、产业大脑等技术穿透产业壁垒实现价值链攀升，也要构建从需求识别到技术研发，再到产品迭代的数字化闭环系统。对区域经济而言，亟须打通以下两个关键环节：一是建立需求信号的精准捕捉机制，运用大数据分析、消费行为建模等技术手段，提高需求预测的前瞻性和准确性，在细分消费领域形成精准供给能力；二是完善供给体系的弹性调整机制，推动产业链从传统B2C向“需求定义生产”转型，打造具备快速打样和动态产能调配功能的新型供给网络，使柔性制造能力与消费升级节奏形成共振。

     从市场体系看，区域一体化与供需传导网络的协同演进是激活超大规模市场优势的战略基石。当前市场分割导致的需求孤岛与供给冗余并存的矛盾，制约了要素资源的全局配置效率。对此，要以全国统一大市场建设为支点，加快打通供需传导的“堵点”。在物联通理层面，要求区域经济通过智慧物流、工业互联网等基础设施的互联互通，降低时空摩擦成本；在制度协同层面，建立标准互认、数据互通的市场治理模式，消除隐性行政壁垒，畅通需求信号的跨区域传导；在价值链整合层面，以数字供应链云平台为载体，发展跨区域虚拟工厂模式，实现产业链的弹性组网与动态耦合。在区域经济服务和融入新发展格局中，激发市场规模效应和网络效应，构建起具有万亿级市场纵深和弹性韧性的新型供需生态。

     （三）推动创新要素集聚与区域协作优化

     中共二十大报告为区域创新发展指明方向，要“深入实施区域协调发展战略”“统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设”。这种多层次、异质联动的区域创新体系建设所面临的一个重大发展命题，即是促进创新要素集聚与区域创新协作的同频共振。当前，中国的创新资源在空间分布上呈现极化效应显着、协同短板突出的二元特征，京津冀、长三角、珠三角等核心城市群汇聚了全国50%以上的R&D投入和超过60%的发明专利，⑧但跨区域技术交易的规模效应并不突出，研发机构、人才和资本的地理集中尚未充分转化为系统性的创新能力，区域创新的“极化-边缘”格局僵化导致涓流效应失灵。未来，区域创新体系需进一步向功能耦合的发展格局跃迁，通过分层级立体化布局，引导基础研究、应用开发和产业转化环节在空间上合理分布。持续优化要素空间密度与协作网络连接强度的动态均衡，驱动顶尖人才与风险资本向创新策源地聚合突破技术瓶颈，引导成熟技术向产业腹地梯度转移构建应用生态，释放创新网络的乘数效应。

     其次，需加快突破主体互动的机制性障碍，进一步深化产学研用协同合作。随着技术复杂性的不断提高，单一主体的线性创新模式已难以满足跨领域融合发展需要，需求牵引下的联合攻关模式能够有效促进技术迭代优化，是创新生态发展的重要趋势。围绕于此，在知识共享层面，要建立知识产权共享与风险共担机制，畅通从实验室到商业化的技术发展路径；在组织协作层面，需推动高校、科研院所与企业形成问题导向的联合攻关模式，通过契约设计平衡各方利益；在空间联动层面，应借助数字技术构建虚拟创新社区，突破物理边界对协同创新的制约，通过网络化协同将分散的创新能力整合为系统性创新势能。

     此外，要着力完善市场驱动的价值实现机制，提高创新成果转化效率。技术供给与产业需求的结构性错配本质上是创新价值链的传导障碍，主要体现为科研成果与市场实际需求脱节。区域经济应坚持需求识别、供给响应和要素配置等多维度统筹发力，打破行政区域限制，构建多市场覆盖的技术迭代与场景应用双向反馈机制，以空间互换提高创新质量，以市场化运作提升转化效率，缩短成果转化的“最后一公里”，提升技术的产业化适配能力。

     （四）加快破除行政壁垒，推进制度型开放

     建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。中央经济工作会议在部署2025年重点任务时指出，“制定全国统一大市场建设指引”。2025年1月7日，中国国家发展和改革委员会印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，文件提出，各地区、各部门要严格落实“全国一张清单”管理模式，地方依法设定的市场准入管理措施，要全部列入全国统一的市场准入负面清单管理。通过建设全国统一大市场，推动区域经济统筹国内市场释放的规模经济红利，借助跨域治理创新提升资源配置效率，依托利益协调机制促进发展成果共享。在当前阶段，商品与服务的跨域流动障碍已从显性审批转向隐性规则，行政权力对市场规则的影响仍需进一步矫正。对于区域经济而言，制度型开放的成熟程度将直接决定其在新发展格局中的协同效能与可持续竞争力，只有通过制度融合消除行政边界的经济割裂效应，才能使要素在全域范围内实现制度成本最低化、配置效率最大化，最终反哺自身发展。

     在全国统一市场建设的进程中，完善跨域协同治理的制度体系成为深化区域协同融通发展的另一关键议题。传统属地化管理模式与区域一体化发展需求之间存在的矛盾，主要表现为权责利配置的结构性失衡：治理权能纵向分割，导致跨域事务缺乏具有法定约束力的统筹协调主体；利益分配机制横向缺失，难以形成“成本共担、收益共享”的激励相容机制。⑨为此，区域经济需重新构建治理协作的基本逻辑，通过制度设计将多区域整体利益融入地方政府效用函数之中，建立区域贡献度和受益度量化评估模型。在此基础上，建立健全区域间利益协调的长效机制，推动公共品供给从“零和博弈”向“合作剩余”转变，消除地方保护主义对全国统一大市场的分割影响。

三、区域经济高质量发展的实践进路

     在构建新发展格局的进程中，要进一步优化区域经济布局，释放战略势能的乘数效应；强化创新驱动核心引擎，增强经济循环动力；突破体制机制创新瓶颈，提升资源要素配置效率。通过系统性集成改革，最终构建起优势互补、高质量发展的区域经济新格局。

     （一）加快形成优势互补高质量发展的区域经济布局，推动区域协调发展向更高水平迈进

     中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。⑩区域经济应以差异化功能定位为引领，以协同化制度设计为支撑，加速形成核心引领强劲、功能支撑稳固、协同发展广泛的经济地理新格局，为高质量发展提供坚实空间载体。在核心增长极建设上，锚定京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略枢纽，提升战略科技力量能级，培育具有全球资源配置能力的创新极核。前瞻布局量子信息、脑科学等大科学装置集群，强化“硬科技突破+未来产业孵化”双轮驱动，构建数字孪生驱动的先进制造体系。深化制度型开放压力测试，在跨境数据流动、知识产权互认等领域对接CPTPP等高标准经贸规则，深化经济内外循环良性互动，增强对全国高质量发展的辐射带动力。

     在主体功能区建设上，以制度创新为抓手，实施精准治理与动态适配的组合策略。构建“负面清单+正向激励”的空间治理政策工具箱，针对智能产业先导区、数字农业主产区、生态价值实现区等主体功能载体，进一步细化“三区四线”智慧管控方案。依据地理特征、资源禀赋及功能类型，将发展新质生产力有机融入空间治理体系之中。完善横向生态补偿与纵向财政转移的协调机制，平衡主体功能约束与发展权益关系。

     注重协调核心城市技术外溢与外围城市转化应用，在产业转移、要素双向流动中促进发展动能有序传导到更广泛区域。推动传统产业转型升级与新兴产业合理布局，依托重大交通基础设施构建跨区域产业链协作网络；完善产业转移承接配套政策，加强基础设施互联互通与公共服务均等化投入，推动更多区域经济培强内生增长动力，增强发展的协调性和均衡性。

     （二）促进科技创新、产业升级和消费提质联动发展，协同推进供给侧改革与需求侧升级

     为持续巩固增强内需动力，畅通国内大循环，区域经济需以技术突破为引领，重塑产业生态，依托产业升级培育消费新动能，加快形成供给质量与需求层次协同提升的良性互动格局。构建覆盖广泛的创新生态网络，强化科技赋能效应。基于区域创新比较优势，加速建设跨区域创新联合体，将研发资源、人才资本与数据要素整合纳入统一价值网络，形成基础研究、应用开发至场景验证的梯度传导体系。加快破解行政壁垒导致的要素错配问题，建立贡献度导向的利益共享机制，通过构建跨域知识产权交易平台、“揭榜挂帅”制度、“创新飞地”模式等手段，促进技术要素边际成本递减，提升创新要素空间配置效率。

     打造创新驱动的价值链矩阵，深化产业协同升级。推动头部企业跨域布局研发与制造基地，聚焦核心技术攻关与标准制定，形成创新策源与应用转化双向赋能结构，延伸产业链价值。构建开放型“产业创新公地”，降低全链条协同创新成本，助力中小微企业无缝接入数字化生态。依托工业互联网平台实现产能要素弹性配置，升级传统链式分工为网状协作体系，提升产业协作效率。

     激活供需耦合的正反馈机制，促进供需精准对接。供给侧加快建立消费大数据图谱与AI需求预测模型，通过商圈热力分析、社交媒体情绪追踪等技术实现需求信号的快速响应，依托模块化柔性生产线和反向定制模式提升供给弹性和韧性，推动企业从经验决策转向数据驱动的精准创新。需求侧聚焦“需求创造”，推进消费提质扩容。一方面，加快培育文旅康养、银发经济、首发经济等消费新业态、新模式、新场景，将隐性需求显性化、碎片需求系统化。另一方面，完善收入增长机制，提高消费意愿；推动农村电商升级和社区商业改造，畅通城乡消费循环，释放超大规模市场潜力。

     （三）健全跨区域协同机制，统筹推进要素市场化改革、生态价值实现机制创新与数字化治理体系建设

     制度创新是驱动经济系统运行效能提升的关键力量。新发展格局下，区域经济需依托制度创新突破行政边界束缚，构建规则统一、利益共享、治理精准的新型制度框架。深化全国统一大市场建设，重点破除地方保护性准入限制与要素流动堵点。全面实施“负面清单+标准互认”管理机制，建立跨省隐性壁垒定期排查清理制度，重点整治招标采购、资质认定等领域的区域分割行为。健全要素价格市场化形成机制，探索建立煤电油气等大宗商品跨区域供应链协同平台，推动交易数字化升级和价格动态监测。建设区域要素交易枢纽，集成信息发布、智能撮合、合规审查等基础功能，试点推广长三角要素市场“一网通办”经验，降低制度性交易成本，促进要素自主有序流动。

     加快完善生态价值实现机制。构建“生态信用-发展权益-市场交易”三位一体的价值实现体系，重点在长江经济带、黄河流域等区域试点建立生态信用账户，将森林覆盖率、水质净化量等生态指标转化为可交易的生态信用积分。探索发展权跨域交易机制，平衡生态盈余地区与生态超载地区绿色发展水平。推动生态保护修复领域投融资机制创新，拓展政府与社会资本在融资、建设、运营等方面的合作方式。推进碳汇产权跨区域流转，形成生态保护与产业升级的良性循环和利益闭环。

     探索构建数字化治理体系。依托区块链技术构建分布式数据共享网络，制定分级分类数据开放规则，确保政务、产业、社会等各类数据的动态交互与可信流通。建设智能协同决策支持系统，运用数字孪生等技术建立区域经济运行仿真模型，集成产业关联度、环境承载力等多重参数，为产业梯度转移、生态补偿机制等领域提供多情景预案。完善数字治理的保障机制，建立数据主权分级管理制度，明确公共数据的授权使用边界，确保数据治理的规范性和有效性。

     本文系山东省自然科学基金青年项目（ZR2023QG136）的阶段性成果。

     ①《DeepSeek引发多方调查 传美国拟对华禁售英伟达H20芯片（2025-1-31）》，新浪财经，https://finance.sina.com.cn/tech/roll/2025-02-01/doc-inehwexa0990691.shtml。

     ②《国际组织警告：关税战已达“新烈度”（2024-9-15）》，参考消息，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1810238449265803056&wfr=spider&for=pc。本文由西班牙《国家报》网站9月13日发表，原题为《关税战的后果：世贸组织可能终结、巨额损失和更加贫穷的各国》，作者是丹妮丝·洛佩斯。

     ③数据源自教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部印发的《制造业人才发展规划指南》。

     ④赵辰昕，《更高水平更高质量做好节能降碳工作》，人民日报，2024-05-14。

     ⑤数据源自中国科技发展战略研究小组联合中国科学院大学中国创新创业管理研究中心发布的《中国区域创新能力评价报告2024》，以及赛迪顾问发布的《2024中国数字城市竞争力研究报告》。

     ⑥叶振宇，《新时代我国区域协调发展的阶段成效与难题应对》，《江西社会科学》2024年第7期。

     ⑦张蔚文，《畅通要素流动推动城乡融合发展的创新路径》，《人民论坛》2025年第1期。

     ⑧作者整理各城市统计年鉴计算得到。

     ⑨林爱文、周亚娟、钱婧，《区域协调发展背景下自然资源开发补偿机制研究》，《区域经济评论》2021年第6期。

     ⑩中共中央总书记习近平在中共中央财经委员会第五次会议上的讲话。

     （全文刊载于《中国评论》月刊2025年4月号，总第328期，P103-109）